每至秋季，秸稈焚燒問題都會(huì)成為環(huán)境治理工作的難點(diǎn)。有的地方采取經(jīng)濟(jì)手段，甚至處罰上千萬元，有的地方嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任，但結(jié)果卻是年年禁、年年燒。秸稈焚燒問題已經(jīng)成為關(guān)乎空氣質(zhì)量、關(guān)乎政府公信力的社會(huì)問題。筆者認(rèn)為，解決秸稈焚燒問題需要厘清以下幾個(gè)關(guān)系。

第一，要厘清疏與堵的關(guān)系。疏堵結(jié)合的辦法已經(jīng)提了很多年，但實(shí)施效果并不理想，有的地方在堵上下了很大功夫，卻在疏上進(jìn)展緩慢。解決秸稈焚燒問題，關(guān)鍵在疏導(dǎo)，沒有出路的堵解決不了實(shí)質(zhì)問題。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》提出，力爭(zhēng)到2015年，秸稈綜合利用率超過80%?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案(2014-2015年)》提出，到2015年京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均要達(dá)到88%以上。為此，地方政府要按照相關(guān)文件要求，切實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題。然而，堵卻是目前解決秸稈焚燒問題的重要手段，但堵的落腳點(diǎn)應(yīng)放在以堵促疏上，通過加大監(jiān)督檢查力度，遏制秸稈焚燒行為，做到疏堵結(jié)合。疏堵要靈活，在一些秸稈產(chǎn)量高、綜合利用率低的地區(qū)，采取適時(shí)、集中、有序、有控制的焚燒也不失為解決目前秸稈焚燒難題的一個(gè)臨時(shí)性辦法。

第二，要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前，秸稈綜合利用面臨的主要問題之一是農(nóng)民沒有收益、企業(yè)沒有效益，雙方在秸稈綜合利用上均缺乏積極性。推進(jìn)秸稈綜合利用，要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，要讓農(nóng)民和企業(yè)在秸稈綜合利用中有勁頭、有奔頭。地方政府要發(fā)揮秸稈綜合利用的責(zé)任主體作用，因地制宜編制本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃，出臺(tái)有關(guān)秸稈問題的綜合指導(dǎo)性意見，政策上扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資，科技上不斷提高綜合利用水平，服務(wù)上組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用體系，資金上不斷加大秸稈綜合利用補(bǔ)貼范圍，并對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)給予電價(jià)、稅收、信貸等多方面優(yōu)惠。與此同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在疏導(dǎo)方面的關(guān)鍵性作用，政府資金在投入上要發(fā)揮帶動(dòng)作用，吸引大量社會(huì)資金投入到秸稈綜合利用中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，要厘清干部與農(nóng)民的關(guān)系。筆者在調(diào)研時(shí)，有的基層干部反映，現(xiàn)在實(shí)施強(qiáng)制性禁燒，有很多農(nóng)民不理解，有的甚至開始出現(xiàn)抵觸情緒，出現(xiàn)“干部累夠嗆，群眾嚇夠嗆”的局面。事實(shí)表明，圍追堵截的禁令方式實(shí)質(zhì)上是治標(biāo)不治本。處理禁燒問題，干部不應(yīng)將農(nóng)民放置在對(duì)立面，而要切實(shí)改變作風(fēng)，學(xué)會(huì)站在農(nóng)民的角度考慮問題，替農(nóng)民想一些切實(shí)可行的辦法。要加強(qiáng)技術(shù)交流和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能。同時(shí)，做好宣傳與普及，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到秸稈焚燒的危害和綜合利用的益處，在突圍秸稈焚燒的困局中建立融洽的干群關(guān)系。

第四，要厘清環(huán)保部門與其他部門的關(guān)系。秸稈綜合利用與禁燒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)職能部門各司其職，緊密合作，共同推進(jìn)。在綜合利用方面，要充分發(fā)揮政府職能部門的作用，發(fā)改部門統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的政策，農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，科技部門抓好綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部門制定并落實(shí)有關(guān)秸稈綜合利用的財(cái)稅扶持政策。在禁燒方面，《大氣污染防治法》規(guī)定，在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。在調(diào)研中，有些基層人員反映，有的地方政府將禁燒工作的責(zé)任主體落在環(huán)保部門，但基層環(huán)保部門在能力與人員上根本無法滿足禁燒工作要求，有的縣幅員上千平方公里，環(huán)保局所有人員加在一起不足40人，就算全員上崗、24小時(shí)不休息也堵不住。地方政府要依據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，合理確定監(jiān)督管理部門，形成監(jiān)督管理部門牽頭、其他部門分工協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制，尤其重要的是，要充分發(fā)揮基層組織在禁燒工作中的作用。

第五，要厘清環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收的關(guān)系。《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》明確提出，要促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。在解決秸稈焚燒的問題上，環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收并不矛盾，而應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，秸稈本身是一種資源，如果利用得好，實(shí)現(xiàn)資源化、商品化，在一定程度上能緩解資源緊缺的問題，同時(shí)，也起到減少污染物排放、保護(hù)環(huán)境的作用。另一方面，在推進(jìn)秸稈綜合利用的過程中，要為農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。