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生物質(zhì)清潔供熱政策回顧與展望
時(shí)間:2020-01-15 14:37  

一、國(guó)際供熱現(xiàn)狀

2017年全球供熱消費(fèi)量約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料約6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比超過(guò)13%。從2012年到2017年，可再生熱力增長(zhǎng)量約在18%左右?？稍偕茉垂嵩谌虻墓嵯M(fèi)量中占有很重要的比重，其中生物質(zhì)能又在可再生能源中占有非常重要的位置。
從全球可再生能源的熱力生產(chǎn)來(lái)看，到2016年，紅色的城市生活垃圾，占比超過(guò)50%，綠色的部分是工業(yè)廢棄物，紫色的部分是沼氣，這三類幾乎占到了全球可再生能熱力消費(fèi)的絕大部分，絕大部分中生物質(zhì)能又占了一個(gè)大頭。
2017年，現(xiàn)代商品化生物質(zhì)能利用在可再生能源供熱中占到了68%?？稍偕茉丛谡麄€(gè)全球供熱領(lǐng)域占到了10%左右，生物質(zhì)能供熱占到可再生能源供熱的70%。
據(jù)Iea最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)能是將可再生能源與供熱和交通領(lǐng)域整合的關(guān)鍵，這些領(lǐng)域合起來(lái)占終端能源消耗的80%，但在可再生能源份額方面落后于電力領(lǐng)域。
二、我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)概況
2018年，我國(guó)生物質(zhì)能利用量約5210萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的1%。生物質(zhì)能在我國(guó)整個(gè)能源消費(fèi)總量中，占比仍然很小。在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中，占比最高的主要是以生物質(zhì)電力為主，2018年底生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量18GW，最新的數(shù)據(jù)是到2019年10月底，約2150萬(wàn)千瓦。其中直燃發(fā)電是953萬(wàn)千瓦、垃圾發(fā)電1119萬(wàn)千瓦、沼氣發(fā)電78萬(wàn)千瓦，整體生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域還處在在一個(gè)增長(zhǎng)的過(guò)程。
三、生物質(zhì)供熱政策
從2017年發(fā)布的北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）開始到現(xiàn)在，已經(jīng)推動(dòng)了三年，生物質(zhì)能清潔供熱有了一個(gè)里程碑式的發(fā)展。清潔取暖在推動(dòng)過(guò)程中已經(jīng)吸取了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也處于一個(gè)新的攻堅(jiān)階段。從最初煤改氣煤改電、一刀切的方式，逐漸向靈活、理性的方式轉(zhuǎn)變。
生物質(zhì)政策方面發(fā)布了《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《關(guān)于開展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，從國(guó)家主管部門發(fā)布的政策來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)是非常明確的，有很強(qiáng)的一個(gè)指引信號(hào)，但欠缺財(cái)政支持政策。從五年規(guī)劃來(lái)看，從直轄市到一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)城市都有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度和發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)還有一定差距，存在中央的補(bǔ)貼和地方的配套不平衡，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)很大困難。
2018年11月23日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》，其中特別強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模。扎實(shí)做好生物質(zhì)資源量評(píng)估分析，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖，以及分散式生物質(zhì)成型燃料供暖，在具備資源條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)以“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極推進(jìn)生物沼氣等其它生物質(zhì)能供暖。
2019年6月，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函，因地制宜拓展多種清潔供暖方式， 在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時(shí)解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問(wèn)題。
其實(shí)對(duì)清潔取暖當(dāng)前面臨的問(wèn)題是非常清晰的。我們應(yīng)該優(yōu)先生物質(zhì)能清潔供熱的發(fā)展，“陽(yáng)信模式”給我們一個(gè)最好的啟發(fā)、一個(gè)最大的貢獻(xiàn)、一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是陽(yáng)信縣把生物質(zhì)清潔供熱放在了首位，真正做到了優(yōu)先發(fā)展。國(guó)家給的政策是一樣的，但陽(yáng)信縣在縣域范圍內(nèi)從上至下全力推動(dòng)生物質(zhì)清潔供熱，最核心的要素就是把生物質(zhì)清潔供熱放在了首位，放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。
現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是試點(diǎn)城市的任務(wù)量卻存在較大差異。在首批12個(gè)試點(diǎn)城市中，保定和廊坊同為地級(jí)市，享受同等級(jí)中央財(cái)政補(bǔ)貼，三年改造任務(wù)量分別為246.6萬(wàn)戶、84.95萬(wàn)戶，前者是后者的2.9倍。任務(wù)量的差異導(dǎo)致各地獲得補(bǔ)貼力度差異。第二批試點(diǎn)城市中，陽(yáng)泉清潔取暖改造居民每戶平均可獲得的中央補(bǔ)貼高達(dá)9282元，而西安每戶可獲得的補(bǔ)貼只有425元。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
生物質(zhì)能供熱還很難享受到與煤改氣煤改電同樣的補(bǔ)貼政策，這對(duì)整個(gè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大的難度。對(duì)“十四五”生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？我們總結(jié)了4個(gè)方向。
一是全面推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。從國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略方向來(lái)看，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的全面推進(jìn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，更多的焦點(diǎn)是集中在未來(lái)補(bǔ)貼的走向。
二是合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合改造。其實(shí)十三五期間已經(jīng)做出了很大的嘗試，隨著現(xiàn)在補(bǔ)貼政策的松動(dòng)、變化的態(tài)勢(shì)來(lái)看，一些地方現(xiàn)在已經(jīng)給耦合發(fā)電做出了一些相應(yīng)的政策調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)很好的苗頭。十四五期間，這種方式是結(jié)合傳統(tǒng)火電、煤電清潔化改造，推進(jìn)生物質(zhì)大力發(fā)展的一個(gè)很好的方向。
三是充分發(fā)揮非電領(lǐng)域的清潔能源替代。非電領(lǐng)域和清潔的生物質(zhì)爐具、鍋爐供熱、區(qū)域供熱是緊密相關(guān)的，當(dāng)然也包括現(xiàn)在剛剛出臺(tái)的生物天然氣。
四是向炭、氣、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值深入。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性上來(lái)看，是目前整個(gè)生物質(zhì)領(lǐng)域唯一可以不依賴補(bǔ)貼發(fā)展的技術(shù)類型。未來(lái)在縣域范圍內(nèi)做分布式生物質(zhì)清潔供熱，生物質(zhì)氣化多聯(lián)合形式是一個(gè)很好的方向。
爐具行業(yè)存在的一個(gè)必要性，就是更切實(shí)的考慮到廣大農(nóng)村地區(qū)的居民的用能習(xí)慣。在用能習(xí)慣的基礎(chǔ)上，去做清潔爐具的改造和推廣是必不可少的。農(nóng)村居民存在空心化、老齡化問(wèn)題，操作能力較低，未來(lái)，小型戶用爐具應(yīng)該走上簡(jiǎn)單化、智能化發(fā)展。
五、問(wèn)題和挑戰(zhàn)
一是生物質(zhì)供熱領(lǐng)域應(yīng)用優(yōu)先準(zhǔn)入保障不足。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展的種概念和意識(shí)，在全國(guó)來(lái)看還差得很遠(yuǎn)。生物質(zhì)供熱在一些地區(qū)的推行，一些能源主管部門會(huì)提出來(lái)一個(gè)問(wèn)題，生物質(zhì)供熱是清潔燃料嗎？對(duì)生物質(zhì)能清潔化的認(rèn)識(shí)和如何來(lái)推進(jìn)生物質(zhì)能優(yōu)先利用，是當(dāng)前和今后需要持續(xù)努力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。
二是生物質(zhì)供熱領(lǐng)域應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不足。隨著財(cái)政補(bǔ)貼政策的逐漸退坡，未來(lái)不會(huì)說(shuō)沒(méi)有，但是支持力度上，會(huì)逐漸降低，這就需要尋求更有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展模式。
三是農(nóng)村建筑節(jié)能保溫條件差。農(nóng)村地區(qū)最大的問(wèn)題就是房屋節(jié)能問(wèn)題，間接導(dǎo)致了供暖費(fèi)用高的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該注重農(nóng)村建筑節(jié)能方面的投入。
四是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。現(xiàn)在大家都意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的的問(wèn)題，我認(rèn)為還有一個(gè)關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)認(rèn)證的問(wèn)題，需要一個(gè)權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)工程、標(biāo)準(zhǔn)、裝備等方面有一個(gè)第三方的公共認(rèn)證，這樣對(duì)未來(lái)面向市場(chǎng)、面向環(huán)保、面向有關(guān)主管部門，是一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。
五是生物質(zhì)能資源保障體系有待完善。政策有了、市場(chǎng)有了、裝備有了，需要自身發(fā)力的地方，就是一定要有充分的、可利用的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)性的資源保障體系。資源可利用評(píng)估方面做的還不夠，需要從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，有一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和評(píng)估。
六、發(fā)展建議
一是加強(qiáng)生物質(zhì)清潔供熱應(yīng)用的優(yōu)先保障和公平準(zhǔn)入。
二是做好區(qū)域清潔供熱規(guī)劃，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。要重視規(guī)劃，不只是專項(xiàng)的清潔供熱規(guī)劃方面，和城市綜合發(fā)展規(guī)劃也要去統(tǒng)籌考慮，這樣才能把生物質(zhì)供熱更有效的融入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。
三是加強(qiáng)生物質(zhì)資源調(diào)查與評(píng)估體系建設(shè)，建立資源保障體系。這關(guān)系到“十四五”，生物質(zhì)到底能在清潔供暖體系中發(fā)揮多大的作用？需要對(duì)資源保障、資源供給有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，才能挺直腰板，說(shuō)出我們的貢獻(xiàn)量，這是一個(gè)重要支撐。
四是完善生物質(zhì)熱力和生物質(zhì)燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。在《可再生能源法》評(píng)估當(dāng)中提出要重視非電領(lǐng)域的發(fā)展、應(yīng)用和開發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，熱力價(jià)格、熱力市場(chǎng)其實(shí)是缺失的，這也是限制行業(yè)發(fā)展的重要原因。在“十四五”研究初期，我們能不能把供熱價(jià)格機(jī)制和傳統(tǒng)供熱機(jī)制結(jié)合起來(lái)，讓傳統(tǒng)供熱機(jī)制當(dāng)中的一些盈利模式也好，經(jīng)濟(jì)性也好，來(lái)共享給可再生能源和生物質(zhì)清潔供熱，這是一個(gè)重要的研究課題。
五是考慮節(jié)能升級(jí)改造與清潔供暖協(xié)同發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步推進(jìn)、逐步深入，必須要把節(jié)能和清潔能源改造結(jié)合起來(lái)去考慮。
六是加強(qiáng)生物質(zhì)能各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管實(shí)施。
七是探索可持續(xù)市場(chǎng)化發(fā)展模式。生物質(zhì)清潔供暖如何與碳市場(chǎng)結(jié)合？農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市有很大的差距。目前來(lái)看，生物質(zhì)能清潔供暖還是要回到以城市帶動(dòng)農(nóng)村的模式上來(lái)。比如說(shuō)農(nóng)村地區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，現(xiàn)在大搞土地流轉(zhuǎn)、區(qū)域規(guī)劃。在工業(yè)區(qū)里做一些工業(yè)化的生物質(zhì)供熱項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更好，拿工業(yè)開發(fā)區(qū)這種經(jīng)濟(jì)效益更好的供熱項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的分戶供暖，這也是間接的一種配合方式。
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